设摊经营不再“一禁了之” 上海修法满足城市烟火气需要

本周举行的上海市十五届人大常委会第四十四次会议上，全面修订的《上海市市容环境卫生管理条例》获表决通过。

修订后的《条例》共五章六十八条，上海市人大常委会法工委主任阎锐介绍，此前该法规主要适用于城市化地区，修订后立足城乡一体化要求，把农村地区的市容环境卫生管理也纳入了适用范围，同时结合农村特点，对城乡容貌标准制定、农户设摊经营、农村水域保洁、家禽家畜饲养等方面作了专门规定。

阎锐介绍，此次修订体现上海城市治理精细化的特点和特色，在法规中，对很多的制度性规范作了详细、精准的修改，对一些禁止性规定，合理平衡市容管理工作的实际及市民的需求，避免简单“一禁了之”“一刀切”的做法。

如对散发商业性宣传品的行为，以前是全面禁止，此次则修改为在主要道路、景观区域、商业集中区域、交通集散点、轨道交通站点以及市绿化市容部门确定的其他公共场所禁止，由全面禁止变成了重点区域的禁止。

对设摊经营、占道经营等活动，以前也是全面禁止，而修订后的条例则规定，单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品，影响市容环境卫生；同时，明确区人民政府会同市有关部门，综合考虑多种因素情况下，可以划定一定的公共区域用于从事经营活动；乡镇人民政府可以在农村地区划定一定的公共区域，供农村村民等经营主体销售自产农副产品。

“对于设摊经营，总体要在面上可控、点上疏导，该堵的要堵，避免无序设摊回潮，同时也要在适当位置满足城市烟火气的需要，探索利用公共区域有序发展夜间经济、体验经济等。”上海市绿化市容局相关负责人表示。

阎锐介绍，《条例》根据“放管服”改革要求，还对户外设施管理模式由原来“全领域许可”模式调整为分类管理模式。对大型户外广告设施，以及其他因结构、体量、位置等因素可能影响公共安全的户外广告设施等继续实施许可管理；对其他户外广告设施、户外招牌由以前的许可管理改为备案管理，设置前分别报区绿化市容部门、街镇备案，在管理方式上作了比较大的调整。

新版《条例》将于2022年12月1日起施行。